Приложение 2
Использование европейских структур
и институтов по правам человека
1. Совет Европы
Для получения общей информации см.: www.coe.int
1.1. Ключевые положения:
Статьи 10 и 11 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека – см. выше
раздел 2; полный текст (на 30 языках) доступен на:
http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts/Basic+Texts/The+European+Convention+on+
Human+Rights+and+its+Protocols/
Члены: все страны Европы, включая Армению, Азербайджан и Грузию, за исключением Беларуси.
1.2. Институты и их механизмы:
1.2.1. Комитет министров Совета Европы
– исполнительный орган Совета, в
состав которого входят министры иностранных дел 46 государств-членов. Комитет занимается
вопросами в области прав человека, включая мониторинг выполнения государствами-членами своих
обязательств, контроль над выполнением решений Европейского суда по правам человека и
разработку рекомендаций для государств-членов.
Рекомендации: Несмотря на то, что рекомендации не связывают законными обязательствами, тот
факт, что они приняты 46 государствами-членами, морально обязывает правительства соблюдать их.
http://www.coe.int/t/cm/home_en.asp.
Рекомендация N. R (97) 20 по вопросам разжигания ненависти содержит необходимые указания
правительствам по борьбе с разжиганием ненависти и возлагает особую ответственность на
правительства, органы государственной власти и официальных лиц. Она призывает их
«воздержаться от заявлений, в частности перед средствами массовой информации, которые могут
быть обоснованно восприняты как разжигание ненависти или как высказывания, способные
привести к легитимации, распространению или продвижению раcсовой ненависти, ксенофобии,
антисемитизма или других форм дискриминации или ненависти, основанных на нетерпимости.
Такие заявления всегда должны запрещаться и подвергаться публичному осуждению».
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=593115&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB5
5&BackColorLogged=FFAC75)
Данная рекомендация имеет очевидное применение в борьбе с политиками и другими лицами,
использующими гомофобные речи ненависти.
1.2.2. Генеральный секретарь – важный представитель Совета Европы.
Действующий
на данный момент генеральный секретарь Терри Дэвис публично попытался убедить московские
власти разрешить проведение марша 2006 г., а также направил сообщение поддержки на
конференцию, являющуюся частью прайда. Текст сообщения можно найти на:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1004449&ackColorInternet=F5CA75&BackColorIntranet=F5CA7
5&BackColorLogged=A9BACE
1.2.3. В состав Парламентской Ассамблеи Совета Европы входят делегаты
парламентов 46 государств-членов.
http://assembly.coe.int/default.asp
В настоящее время Ассамблея готовит отчет о свободе собраний и выражения мнений для ЛГБТ-
людей. По его завершении, возможно к 2007 году, в него войдут твердые заявления в поддержку
прайдов и выражение тревоги в отношении разжигания ненависти.
Комиссия по мониторингу предоставляет Ассамблее отчет о достижениях недавно
присоединившихся государств-членов в отношении выполнения данными государствами своих
обязательств в области прав человека. Комиссия по мониторингу сообщает о любом запрете на
прайд, который далее подвергается критике со стороны Ассамблеи.
http://assembly.coe.int/ASP/Committee/PACECommitteesInfoListing_E.asp)
На данный момент мониторингу подвержены страны: Албания, Армения, Азербайджан, Босния,
Грузия, Молдова, Монако, Российская Федерация, Сербия и Черногория, а также Украина.
В мае 2005 года молдавская ЛГБТ-организация «ГендерДок-М» сообщила докладчикам Комиссии
по мониторингу о запрете на проведение кишиневского прайда. Они обсудили данный вопрос с
молдавскими властями. Их отчет, адресованный Парламентской Ассамблее, гласил: «В
ожидании удовлетворительного ответа [от молдавских властей докладчикам] мы бы хотели
отметить, что демократические правительства должны уважать основные права всех своих
граждан и что дискриминация против сексуальных меньшинств недопустима».
Политические группы Парламентской Ассамблеи также могут оказать поддержку. Главными
политическими группами являются: Социалистическая группа, Европейская народная партия
(христианские демократы), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы, Группа
европейских демократов (консерваторы), Группа объединенных европейских левых. Эти группы,
например, могут вмешаться, если депутат одного из национальных парламентов позволил себе
гомофобные комментарии. Для более подробной информации о политических группах, см.:
http://assembly.coe.int/Composition/APGroupsList_E.asp.
В июле 2001 года член молдавского парламента и ПАСЕ г-н Влад Кубряков допустил гомофобные
высказывания в газетном интервью. Молдавская организация «ГендерДок-М» обсудила данный
вопрос с Европейской народной партией, чей представитель в Парламентской Ассамблее
направил Кубрякову письмо: «Я обратил внимание на недавно опубликованную статью под
названием «Члены молдавского парламента разжигают ненависть в отношении геев и
лесбиянок Молдовы». В этой статье Вы очень категорично осуждаете гомосексуальность.
Позвольте обратить Ваше внимание на тот факт, что Ваши взгляды, безусловно, идут против
ЕНП-программы в целом и убеждений ЕНП-группы в Парламентской ассамблее в частности,
поскольку они противоречат конвенциям Совета Европы. Уважение человеческого достоинства
и неприкосновенности независимо от сексуальных предпочтений или склонностей людей - это
основа нашего отношения и наших общественных взглядов. Очевидно, что Вам придется
изменить свои взгляды в этом отношении, если Вы хотите, чтобы Ваша политическая позиция
находилось на одном уровне с нашей группой и с ЕНП-партией».
1.2.4. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы состоит из
представителей местных и региональных властей 46 государств-членов.
http://www.coe.int/T/Congress/Default_en.asp
Принимая во внимание ключевую роль местных властей в разрешении проведения прайдов, вопрос
свободы собраний представляет для них особый интерес. К 2007 году ожидается подготовка отчета
в поддержку свободы собраний ЛГБТ-сообщества.
Президент Конгресса может поднимать вопросы в рамках мандата Конгресса и политик Совета Европы.
В марте 2006 года президент адресовал мэру Москвы письмо с просьбой «пересмотреть» свое
решение в отношении запрета гей-прайда, прокомментировав, что Совету Европы «дороги» все
права, закрепленные в Европейской конвенции, и отметив, что «всеобщий и неотъемлемый
характер этих прав не может подлежать обсуждению».
1.2.5 Роль комиссара Совета Европы по правам человека заключается в
обеспечении эффективного функционирования прав человека и выявлении возможных недостатков
в законе и практике государств-членов. Его главным инструментом являются отчеты о ситуации в
каждом из 46 государств-членов, которые обычно составляются один раз в шесть лет, вместе с
отчетом о принятых мерах. Любой запрет на проведение прайда скорее всего войдет в страновой
отчет, оказывая значительное давление на правительство. Комиссар также наносит визиты
государствам-членам, во время которых он обсуждает нарушения с правительственными
представителями. Однако комиссар не может обсуждать жалобы отдельных лиц. Комиссар сделал
два публичных заявления в поддержку прав ЛГБТ-людей:
Необходимо разрешать и защищать гей-прайды –
http://www.coe.int/T/Commissioner/Viewpoints/060724_en.asp
Свобода собраний принадлежит всем людям –
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1010053&BackColorInternet=99B5AD&BackColorIntranet=FABF
45&BackColorLogged=FFC679
1.2.6 Европейский суд по правам человека – защитник и толкователь
Европейской конвенции. В конечном счете любой запрет на проведение прайда, не снятый
национальными судами, может быть передан в Европейский суд по правам человека, и благодаря
надлежащему рассмотрению, вполне возможно, что дело будет выиграно. Позиция суда в
отношении свободы собраний изложена в разделе 3.3 данного руководства. Правительства,
согласно договорным обязательствам, должны исполнять решения суда.
http://www.echr.coe.int/echr
Любая организация при передаче дела в суд должна проконсультироваться с экспертами. В
частности, существуют строгие правила в отношении необходимости «использовать все
национальные средства» перед передачей в суд. Это означает, что в высшую судебную инстанцию
в родной стране была подана апелляция, которая впоследствии была отклонена, до того, как дело
передали в Страсбургский суд. Существуют также строгие временные рамки – судебные дела
должны быть переданы в Страсбургский суд в течение шести месяцев с момента их последнего
отклонения в национальных судах.
Существует ряд международных правозащитных НПО, способных оказать помощь организаторам
прайдов, не имеющим международную судебную правозащитную экспертизу в своей стране. Для
более подробной информации свяжитесь с «ILGA-Europe».